Евгения Панчишняя,
юрист Фоксфорда
Зачем нужен родительский комитет
Многие ответят: «Чтобы собирать с других родителей деньги» — и будут неправы. Смысл существования родительского комитета в том, чтобы ответственные родители могли защищать интересы учеников, выступая от имени всего класса. Волеизъявление одного родителя школа может проигнорировать, но с коллективом обязана считаться.
Вот лишь несколько примеров того, что может родительский комитет:
- Влияние на кадровые решения. При массовых обращениях родителей комитет может инициировать вопрос о замене педагога. Единичные жалобы рассматриваются как личная проблема родителя.
- Контроль питания. Утверждение меню и поставщиков, организация проверок качества питания школьной столовой.
- Обеспечение безопасности. Контроль состояния инфраструктуры школы, требование устранения опасных ситуаций (например, неисправной проводки), обращение в надзорные органы при необходимости.
- Развитие образования. Инициатива по внедрению новых образовательных программ, создание профильных классов, улучшение учебного процесса.
- Организация досуга. Проведение внеклассных мероприятий: экскурсий, походов, благотворительных акций и других мероприятий для учащихся.
Как устроен родительский комитет
Вариант 1: простое объединение
Согласно 30-й статье Конституции, граждане России могут объединяться для защиты своих интересов. Никто не вправе запретить родителям школьников объединиться и назвать себя «родительский комитет».
Простое объединение ни к чему не обязывает: никакой бюрократии, никаких обязанностей по закону — только те, что родители взяли на себя сами. Большинство родительских комитетов существуют именно в такой форме: это всех устраивает.
Минус простого объединения в том, что никаких законных прав оно не имеет. В случае конфликта со школьной администрацией такой комитет не сможет выступать от имени всех родителей класса, поскольку ни его решения, ни даже состав официально не задокументированы.
Вариант 2: общественное объединение без юридического лица
Чтобы решения комитета имели юридическую силу, он должен быть оформлен как общественное объединение без юрлица.
Комитет, зарегистрированный по правилам, может официально представлять интересы класса, участвовать в управлении школой и делать всё, что указано в статье 27 федерального закона «Об общественных объединениях».
Но не следует забывать, что вместе с законными правами выдаются и законные обязанности — прежде всего бюрократические. Регистрация комитета в госорганах требует юридической подкованности, организаторских навыков, времени и терпения. Необходимо будет разработать устав, регулярно проводить выборы, собирать кворум на собраниях и вести протокол каждого заседания. Кроме того, школа вправе требовать от членов официального родительского комитета исполнения обязанностей по уставу.
У простых объединений нет ни законных прав, ни обязанностей. Поэтому всё, что написано ниже, справедливо только для родительских комитетов, зарегистрированных как общественное объединение без юридического лица.
Родительский комитет и закон
Согласно пункту 6.1 статьи 26 федерального закона «Об образовании в РФ», в образовательных организациях могут создаваться советы родителей «в целях учёта мнения» учеников и родителей «по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы».
Пункт 7 статьи 44 того же закона обеспечивает таким советам право участвовать в управлении образовательной организацией в той форме, которая определена её уставом. В большинстве школ действует типовое положение о родительском комитете, в котором прописаны его права и обязанности.
Как собрать родительский комитет
Минимальное количество членов: не менее 3 человек.
Процедура выборов:
- проведение родительского собрания;
- представление кандидатур;
- голосование по каждой кандидатуре;
- определение победителей большинством голосов;
- оформление протокола с подписями всех родителей.
При отсутствии родителя возможно:
- заочное голосование (по заявлению классному руководителю);
- предварительное выражение волеизъявления в заявлении.
Участие более 50% родителей класса для признания выборов действительными.
Как расформировать родительский комитет
Стандартный срок: 1 год.
Основания для досрочных выборов:
- конфликтная ситуация (например, отсутствие отчёта о расходах);
- нарушение процедуры предыдущих выборов.
Порядок досрочного переизбрания:
- проверка законности предыдущих выборов;
- внесение предложения о перевыборах на родительском собрании;
- получение поддержки более 50% родителей;
- проведение новых выборов с оформлением протокола.
При выявлении нарушений в предыдущих выборах (отсутствие подписей, нарушение процедуры) действующий комитет считается нелегитимным, что является основанием для проведения новых выборов.
Можно ли не создавать родительский комитет
Участие в общественном объединении — дело добровольное (статья 5 федерального закона «Об общественных объединениях»). Тем не менее в некоторых школах учителя требуют от родителей создать комитет, выставляя это как формальность: «Просто подпишите бумагу, больше от вас ничего не потребуется».
Но если никто из родителей не готов принимать активное участие в школьной жизни, комитет лучше не регистрировать. Иначе школьная администрация сможет принимать любые решения, пользуясь молчаливым согласием фиктивного родительского комитета.
Вопрос про деньги
В школьных уставах, как правило, нет ничего про сбор денежных средств. А если есть — обязательно указано, что сбор возможен только на добровольной основе.
Никакой сбор денег для школы не может быть обязательным.
В письме Министерства образования и науки РФ от 9 сентября 2015 года «О недопущении незаконных сборов денежных средств» об этом сказано однозначно.
При этом родители учеников имеют право вносить индивидуальные или коллективные пожертвования. Это позволит изменить школьную жизнь к лучшему: поменять устаревшее оборудование в классе прямо сейчас, а не когда выделят финансирование, организовать детям интересную экскурсию, поддержать учеников из малоимущих семей.
Не существует правовых актов, которые регулировали бы денежные отношения между школой, членами родительского комитета и остальными родителями. Все эти вопросы должны открыто обсуждаться на родительских собраниях. Важно, чтобы все понимали — сколько нужно денег и на что они будут потрачены.
Поэтому родительский комитет должен вести дела прозрачно: регулярно отчитываться о сборах и затратах, предоставлять чеки. Удобно вести отчётность в онлайн-таблице — любой родитель сможет увидеть, кто сколько сдал, кто принял и на что потратил.
Привилегии для членов родительского комитета
Равные права всех родителей независимо от членства в комитете
Возможные форматы работы:
- освобождение от сбора средств за организационную работу;
- добровольное участие в финансовой поддержке класса.
Особенности членства:
- требует серьёзного труда и ответственности;
- не предполагает материальной выгоды;
- направлено на улучшение условий для детей;
Основные результаты деятельности комитета:
- создание комфортной среды;
- обогащение образовательного процесса;
- повышение безопасности детей.